南海潮涌，深圳综合改革试点的巨轮破浪前行，向着“深水区”探索迈进。6月10日牛博士，由中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深入推进深圳综合改革试点深化改革创新扩大开放的意见》正式对外发布。
《意见》明确提出，再推出一批改革措施、落地一批创新试验、深化一批开放举措，在破解教育科技人才领域体制机制障碍、强化创新链产业链资金链人才链深度融合、拓展粤港澳合作新途径新场景新载体、建设现代化国际化创新型城市等方面先行先试，更好发挥深圳在粤港澳大湾区建设中的重要引擎作用和在全国一盘棋中的辐射带动作用。
● 本报记者齐金钊
聚焦教育科技人才体制改革
《意见》提出牛博士，深圳要统筹推进教育科技人才体制机制一体改革。
在加强产学研高效协同、深度融合方面，深圳要强化企业科技创新主体地位，优化发挥科技领军企业“出题人”作用的有效路径。探索新型研发机构薪酬市场化管理制度，支持深圳医学科学院在科研管理、人才聘用、经费使用等方面探索新机制。深化科研经费管理改革，实施“预算+负面清单”管理。探索实施科研项目经理人制度，在项目甄选、团队组建、技术路线选择、经费支配等方面赋予其更大管理权限。建立健全职务科技成果赋权、转化和考核等机制，对转化形成的国有资产保值增值情况试行长周期考核。探索重大科技基础设施多元化投入和开放共享机制，实施科研设备、耗材等进出境便利化管理。
在统筹推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革方面，推动新兴领域工程教育与产业发展深度融合，支持高校和企业联合培养高素质复合型工科人才，培育一批掌握硬科技的创新创业人才。探索符合超大城市特点的专业型、“小而精”高校办学模式。推动职业技能培训与先进制造业集群培育提升深度融合，探索产业链与职业技能培训链有效衔接、高职教育与技工教育融通发展的技术工人培养模式。探索适应人工智能发展的个性化教学方式和人才培养新路径。
在完善海外引进人才支持保障机制方面，深圳要用好推进粤港澳大湾区高水平人才高地建设契机，引进更多急需紧缺人才。完善人才配套服务政策，在引进海外人才及相关人事、科研、外事管理等方面赋予用人单位更大自主权。
推进金融、技术、数据等赋能实体经济牛博士
《意见》提出，深圳要推进金融、技术、数据等赋能实体经济高质量发展。
在健全金融服务实体经济的激励约束机制方面，《意见》表示，支持深圳开展科技产业金融一体化专项试点。健全科技型企业信贷、知识产权证券化、科技成果和知识产权交易等实践场景和规则体系。优化科技型企业债权和股权融资协同衔接机制。深化绿色金融改革。支持保险资金依法合规投资在深圳发起设立的主要投向特定领域的私募股权投资基金和创业投资基金。允许在香港联合交易所上市的粤港澳大湾区企业，按照政策规定在深圳证券交易所上市。
在创新支持新兴产业发展的体制机制方面，《意见》表示，依托深圳证券交易所科技成果与知识产权交易中心等，构建科技成果转移转化全链条服务体系。探索人工智能辅助医疗设备准入应用机制，在安全可控前提下，探索人工智能辅助医疗设备数据采集、集成共享、合规使用的规则及标准。支持深圳深化无人驾驶航空器飞行管理制度改革创新，完善低空飞行监管规则，探索开展跨境直升机飞行、公益服务等通用航空业务。拓展储能场景，探索源网荷储一体化商业模式。创新国际性产业与标准组织管理制度。
在深化数据要素市场化配置改革方面，《意见》明确，健全交易规则和标准规范，支持深圳探索数据交易、可信流通、收益分配等机制，在合规评估认证等方面形成更多制度性成果。在保障安全前提下，稳步推进交通、地理、卫星遥感、气象、医疗卫生等领域公共数据依法合规分级分类开放，健全相关管理制度、服务机制、标准规范。完善城市信息模型基础平台，稳妥开展国土空间三维模型成果应用试点。提升数据安全治理监管能力，在符合法律法规和有关要求前提下，探索高效便利安全的数据跨境流动机制。
为改革创新提供更多“深圳经验”
2020年10月，《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020－2025年）》印发，明确了深圳综合改革试点的改革任务。在上述《方案》出台后的近五年时间里，深圳综合改革试点取得诸多成绩，积累了丰富的改革创新经验。2022年、2023年、2024年，国家发展改革委连续三年发文推广深圳综合改革试点创新举措和典型经验，共计有48条深圳经验推广至全国。
相关专家学者认为，此次《意见》的出台，不仅对深圳的发展意义重大，也将为全国进一步深化改革提供更多的“深圳经验”。
综合开发研究院（中国·深圳）区域发展规划研究所副所长王振认为，此次《意见》的出台有两大意义：一是肯定此前改革成效；二是深化未来改革措施。此前，深圳综合改革试点各项任务已稳妥有序落地，并取得积极成效。在当前这一时间节点出台《意见》，可视作《方案》的2.0升级版本，将推动深圳在深化改革的道路上进一步实现引领带动作用。
王振表示，《意见》传递了“改革不停顿、开放不止步”的坚定决心，呼应了科技创新、建设粤港澳大湾区等国家战略。比如，《意见》中提到的“探索人工智能辅助医疗设备准入应用机制”“支持深圳深化无人驾驶航空器飞行管理制度改革创新”等细化措施，均体现了加快发展新质生产力的方向。
中国国际经济交流中心宏观经济研究部副部长刘向东认为，《意见》不仅有助于深圳在粤港澳大湾区建设中充分发挥重要引擎的强劲动力，更能使其在全国发展大局中发挥辐射带动作用。通过一系列举措，深圳有望进一步推出一批改革措施、落地一批创新试验、深化一批开放举措。在科技、人才、产业等关键领域牛博士，深圳将着力破解体制机制障碍，强化创新链、产业链、资金链、人才链的深度融合与协同发展。
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